385,Губернская реформа Екатерины II: одно из достойных достижений политической жизни XVIII века

Губернская реформа Екатерины 2 в ноябре 1775 года стала ответом власти на крестьянскую войну Пугачева. Эта война/восстание отчетливо показало неэффективность местного управления, когда местные органы власти были наделены достаточно властью, но использовать ее для поддержания порядка в стране не могли. Поэтому главная реформа Екатерины 2 это реформа губернская, или, как ее еще называют, реформа системы местного управления.

Губернии в России появились в период правления Петра 1. Вначале их было 8, но к эпохе Екатерины 2 их насчитывалось уже 20. Губернии делились на провинции, которые делились на уезды. Ими управляли воеводы и канцелярии. Эта система изжила себя, поскольку обладала практически безграничной властью на местах, в результате чего часто были злоупотребления.

Цели и средства реформы

Губернская реформа 1775 года преследовала цели:

• Укрепление местной власти для борьбы с восстаниями и беспорядками.
• Выстроить эффективную вертикаль власти, для управления на местах.
• Упорядочивание процесса сбора налогов.

Для решения этих целей Екатерина 2 выделила дворянство в качестве господствующего класса. Дворяне теперь были лично заинтересованы в порядке на своих землях, в результате чего они должны были сами управлять на местах с большей эффективностью, прежде всего, в вопросах сохранения порядка. Важное изменение в этом плане — лишение казачества части своих привилегий. Так, в 1775 года на Дону была запрещена “Запорожская Сечь” и казацкое управление. На этих землях вводилось управление, сопоставимое с управлением всей страной.

Административные реформы

1763 г. – Сенат преобразован в высшую судебную инстанцию и орган по контролю за деятельностью государственного аппарата. Полномочия принимать законы перешли исключительно к императрице;

1775 г. – упразднение Запорожской Сечи: отменены особые права и система правления запорожских казаков;

1775 г. – губернская реформа: 23 губернии сохранялись, но внутри них были образованы более мелкие 53 наместничества. Введено местное самоуправление: во главе каждой губернии стоял Генерал-губернатор, назначаемый Сенатом, который получал неограниченную власть, а выборные должности занимало дворянство. Создана судебная система на местах. Появилось 216 новых городов;

1782 г. – полицейская реформа: были регламентированы полномочия полицейских и структура полицейских органов;

1785 г. – Жалованная грамота дворянству: для дворян были отменены налоги, телесные наказания и необходимость военной службы, закреплены многие другие льготы;

1785 г. – Жалованная грамота городам: горожане были разделены на 6 разрядов по имущественному признаку, каждому разряду определены свои права, рекрутскую повинность можно было заменять денежным взносом (откупаться от военной службы).

Социальные реформы

1763 г. – финансирование подавления крестьянских восстаний возлагалось на самих крестьян;

1765 г. – разрешена ссылка крестьян на каторгу;

1767 г. – крестьянам запрещено жаловаться на помещиков;

1768 г. – во многих городах созданы школы, основанные на классно-урочной системе, образование продолжало носить сословный характер;

1768 г. – введение обязательного прививания от оспы;

1771 г. – запрещено публично продавать крестьян (запрет не соблюдался);

1775 г. – в каждой губернии был введен приказ общественного призрения для контроля и финансирования деятельности социальных служб (сиротских домов, домов умалишенных, госпиталей и проч.);

1783 г. – основание Российской академии;

1783 г. – введение крепостного права в Малороссии (современная Левобережная Украина);

1791 г. – установление черты оседлости, за пределами которой не могли проживать евреи;

1796 г. – введение крепостного права в Новороссии (Северный Кавказ, Дон).

Административная часть

• Генерал-губернаторство – объединяло в себе несколько губерний.
• Губерния – состояла из 10-12 уездов, 350-400 тысяч душ
• Уезд – минимальная административная единица, 20-30 тысяч душ
• Город – центр уезда (ввиду недостаточного количества больших городов, часть деревень была переименована в города, хотя на деле осталась населенными пунктами с небольшим количеством жителей и отсутствием инфраструктуры)

Губернатор, опираясь на губернское правление, управлял конкретной губернией и назначался личным императорским указом. Ему отчитывались главы учреждений, каждое из которых отвечало за определенные функции:

• Казенная палата – финансовые дела, сбор налогов, распределение средств внутри губернии.
• Приказ общественного призрения – надзор за социальными объектами: школы, больницы, приюты и т.д.
• Городничий – руководил полицией и отвечал за общественный порядок в городе, избирался дворянством.
• Капитан-исправник – главный уездный чиновник, руководил местной полицией, избирался дворянством. Председательствовал в нижнем земском суде.
• Город – выделился в специальный административный отдел. Подразделялся на части, а они в свою очередь на кварталы. Полицейский надзор осуществлялся частными приставами и квартальными надзирателями соответственно.

Наместничество

Поскольку Губернатор по новой реформе получал практически безграничную власть, Екатерина 2 систему ограничения — наместничества. Наместником назывался генерал-губернатор, который контролировал работу государственных учреждений, но, прежде всего, управлял губернской армией. Обычно генерал контролировал 2-3 губернии. Он назначался лично императором и подчинялся только ему. Некоторые авторы называют местничество надстройкой, которая реальной власти не имела, но это не так. Генерал-губернатор осуществлял контроль.

В 1775 году было создано всего 2 генерал-губернаторства (наместничества): Смоленское (генерал Глебов) и Тверское (генерал Сиверс). Эксперимент оказался удачным. Начиная с 1777 года начали появляться новые наместничества, а к 1779 году крупнейший из них были: Владимирское, Псковское, Могилёвское, Нижегородское, Полоцкое, Ярославское, Рязанское, Орловское и другие.

Экономические реформы

1764 г. – секуляризация (передача государству) церковных земель;

1765 г. – Учреждение Вольного Экономического общества – общественной организации, занимающейся пропагандой идей просвещенного абсолютизма;

1768 г. – денежная реформа: стали печатать бумажные деньги (ассигнации);

1775 г. – Манифест о свободе предпринимательства: любой гражданин мог создавать кустарное производство без специального разрешения, купцы больше не платили подушную подать, были отменены около 30 сборов на промыслы;

1782 г. – таможенная реформа: вводилась должность пограничного надзирателя для предотвращения ввоза контрабанды; снижались тарифы на ввоз иностранной продукции в целях развития внешней экономики.

Историческое значение

Историческое значение губернской реформы 1775 года заключается в изменении структуры местного управления страной. Эта структура имела как положительные так и отрицательные моменты. Если же рассматривать общие изменения, то изменилось:

• Ликвидированы провинции, но из-за расширения количества административных единиц меньше государственных структур не стало.
• Дворяне получали власть в уездах (на местах). Теперь они лично были заинтересованы в развитии уездов. Дворяне стали сословием, на которое опиралась власть для управления страной.
• На всей территории Российской Империи вводились единый нормы управления: казачьи старшины приравнены к дворянам (1783 год), крепостное право утверждено на Украине (1775-1783).

Схема

Губернская реформа Екатерины II — 1775 год

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...

Читайте также:

1758,Россия в период последнего царствов... 1841,Сараевское убийство... 1867,Секуляризация церковных земель 1764... 10,«Разрядка» и конфронтация со странами...